關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實施意見

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)保垂直管理改革部署和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》（環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕9號），加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，提出以下實施意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以監(jiān)測靈敏、監(jiān)測先行、監(jiān)測準(zhǔn)確為導(dǎo)向，明晰各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，理順運行機制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建我省現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。

 

（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，基本形成科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，有效保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，顯著提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，明顯提高對全省生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平。

 

二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機制

 

（一）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一管理。省生態(tài)環(huán)境廳按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的“五統(tǒng)一”要求，對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。

 

（二）明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作為省級事權(quán)，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測與考核。按照“誰執(zhí)法、誰監(jiān)測”的原則，各市轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法監(jiān)測為市級事權(quán)。

 

省級事權(quán)主要包括：省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、降塵監(jiān)測、酸雨監(jiān)測、沙塵監(jiān)測、省控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、省控土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、核安全預(yù)警監(jiān)測、省級專項監(jiān)測及支撐省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急等監(jiān)測和質(zhì)量管理工作。

 

市級事權(quán)主要包括：污染源執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測、γ輻射空氣吸收劑量率瞬時監(jiān)測等服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項及相應(yīng)的質(zhì)量控制工作，由市級生態(tài)環(huán)境部門按照“五統(tǒng)一”要求組織實施。各市（區(qū)）可結(jié)合實際，進(jìn)一步明確市縣監(jiān)測事權(quán)。

 

（三）加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理。各市（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時，由市政府組織監(jiān)測力量第一時間開展監(jiān)測，同時按要求上報省政府和省生態(tài)環(huán)境廳。按照全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測力量。各市（區(qū)）要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)制度，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強應(yīng)急監(jiān)測物資和儀器設(shè)備的儲備、維護(hù)及更新，開展應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急監(jiān)測演練，切實提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測實戰(zhàn)能力。

 

（四）壓實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。入河排污口責(zé)任單位對排污口開展自行監(jiān)測。納入伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄的企業(yè)按要求開展環(huán)境輻射自行監(jiān)測。自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。市級生態(tài)環(huán)境部門要加強對排污單位自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查，組織開展污染源執(zhí)法監(jiān)測。

 

（五）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌開展省級事權(quán)監(jiān)測工作，并對工作的完成情況開展績效評估。研究出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估辦法，對各市（區(qū)）年度監(jiān)測方案、年度質(zhì)控方案、專項監(jiān)測方案落實和上級臨時安排的重大工作完成情況等進(jìn)行評估。

 

三、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

 

（一）健全制度體系。國家出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例后，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究制定我省實施細(xì)則。研究出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)評估指南，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

 

（二）夯實基礎(chǔ)能力。按照“做強省級、做大市級、做實縣級”的總體要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。各市（區(qū)）可結(jié)合實際整合現(xiàn)有縣（區(qū)）級監(jiān)測站，建立區(qū)域站，切實加強支撐服務(wù)能力。爭取2023年年底前，現(xiàn)有縣（區(qū)）級或區(qū)域監(jiān)測站具備獨立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。

 

（三）謀劃重大項目。各市（區(qū)）要按照中央和省級生態(tài)環(huán)境專項資金項目庫有關(guān)要求，在“一山一水一平原”等重點區(qū)域結(jié)合環(huán)境監(jiān)測要素謀劃一批重點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程項目，爭取中央和省級相關(guān)資金支持，加大資金統(tǒng)籌保障力度，提高資金績效，切實提升監(jiān)測能力。

 

（四）加強隊伍建設(shè)。按照“以事帶人、以事提質(zhì)、以事強隊”的指導(dǎo)思想，強化監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、污染成因、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、風(fēng)險預(yù)警等研究及成果轉(zhuǎn)化，定期舉辦全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實戰(zhàn)演練，培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)骨干，支撐管理決策。

 

四、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

 

（一）統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，包括省控網(wǎng)監(jiān)測站點（斷面）建設(shè)、調(diào)整、儀器設(shè)備更新等，完善涵蓋各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)和點位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險監(jiān)控能力，適時開展溫室氣體監(jiān)測。各市（區(qū)）要做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障工作。

 

（二）完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合國家建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標(biāo)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和主要地理單元，設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。

 

（三）統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強固定源、移動源、面源和入河排污口監(jiān)測。完善化工園區(qū)有毒有害污染物預(yù)警監(jiān)測，逐步推進(jìn)涉重金屬企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。完善測管協(xié)同工作機制，按照“雙隨機”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。

 

（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。2021年年底，完成已建成省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)。依法推進(jìn)納入排污許可管理的排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與共享。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集成共享，提高監(jiān)測資源利用效率。

 

五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

 

（一）明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。按照“誰出數(shù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污單位及其負(fù)責(zé)人對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級生態(tài)環(huán)境部門對用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各市（區(qū)）要建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機制，建立并實行干預(yù)留痕和記錄制度。

 

（二）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，定期開展監(jiān)督抽查，指導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運行。推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測活動實時監(jiān)控、全程留痕。研究出臺陜西省環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點管理辦法，提高質(zhì)量監(jiān)管能力。

 

（三）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。按照“雙隨機、一公開”原則，強化對自行監(jiān)測單位和對涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的社會監(jiān)測機構(gòu)（以下簡稱社會監(jiān)測機構(gòu)）開展專項監(jiān)督檢查。探索建立社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價制度和政府購買監(jiān)測服務(wù)禁入制度，推動部門協(xié)同和信息互認(rèn)，形成守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的長效機制。

 

（四）發(fā)揮市場機制和公眾監(jiān)督作用。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，推動社會監(jiān)測機構(gòu)行業(yè)自律，樹立和弘揚“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅持服務(wù)群眾和依靠群眾，加強新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。

 

六、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐

 

（一）健全監(jiān)測評價制度。服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理需求，定期公開例行監(jiān)測信息，實時公開空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、排名、預(yù)警、監(jiān)督機制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。

 

（二）加強環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。鞏固國家-區(qū)域-省-市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，進(jìn)一步提升精細(xì)化預(yù)報與潛勢預(yù)報能力，做好重大活動專項空氣質(zhì)量保障監(jiān)測和預(yù)報工作。推進(jìn)陜西省重點河流水質(zhì)綜合分析與預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)，提升重點流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力，逐步開展土壤風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究。

 

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)智慧監(jiān)測發(fā)展。積極爭取國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗證實驗室成員單位遴選，組織全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)申報陜西省生態(tài)環(huán)境重點實驗室。

 

七、加強組織實施

 

各市（區(qū)）要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署上來，結(jié)合本實施意見制定切實可行的具體措施，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為重點工程，在人、財、物上加大支持和保障力度。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合。省生態(tài)環(huán)境廳適時調(diào)度各地實施情況。