河南省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案（征求意見稿）

 

為貫徹落實(shí)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)河南省2020年大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2020〕7號(hào)），加快推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造，促進(jìn)水泥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本方案。

 

一、工作目標(biāo)

 

全省新（改、擴(kuò)）建（含搬遷）水泥項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造，2020年底前，全省水泥企業(yè)完成有組織和無組織超低排放改造；2022年底前，50%左右產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸；2025年底前，全省符合條件的水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。

 

二、主要任務(wù)

 

水泥企業(yè)超低排放是指對礦山開采及輸送、原料破碎、原料預(yù)均化及儲(chǔ)庫、原料烘干、原料配料庫、生料粉磨、生料庫、煤預(yù)均化及儲(chǔ)庫、煤磨、回轉(zhuǎn)窯煅燒、熟料儲(chǔ)存及散裝、混合材庫、水泥粉磨、水泥儲(chǔ)存及散裝、水泥包裝和發(fā)運(yùn)等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施升級(jí)改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸全部達(dá)到超低排放要求。

 

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)控新增水泥熟料產(chǎn)能，對確有必要新建的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)省工業(yè)和信息化廳公告的產(chǎn)能置換方案。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保減量替代、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”要求，產(chǎn)能置換的新上項(xiàng)目全部達(dá)到超低排放要求。

 

（二）加快落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。2020年年底前全面淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米及以下水泥粉磨裝備（特種水泥除外）。

 

（三）嚴(yán)格排污許可管理。加大開展水泥企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保水泥企業(yè)持證排污、按證排污。不能按證排污的，實(shí)施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時(shí)間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)處理；未取得排污許可證的，依法處理。

 

（四）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《河南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》要求，嚴(yán)格按照《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》，開展清潔生產(chǎn)審核工作，在規(guī)定期限內(nèi)未通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的，依法依規(guī)處理。

 

（五）強(qiáng)力推進(jìn)有組織超低排放改造。因廠制宜選擇成熟適用的污染治理技術(shù)，窯頭、窯尾及其他有組織產(chǎn)塵點(diǎn)配備袋式、靜電或電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施；煙氣脫硝應(yīng)采用低氮燃燒、分級(jí)燃燒、高固氣比煅燒、選擇性催化還原（SCR）/選擇性非催化還原（SNCR）、PYROCLON®REDOX等組合脫硝技術(shù)，采用氨法脫硝工藝的應(yīng)采取合理控制噴氨量、優(yōu)化反應(yīng)溫度和反應(yīng)區(qū)間等有效措施控制氨逃逸；二氧化硫排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)，應(yīng)設(shè)置高效脫硫設(shè)施，確保二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)源頭控制，熟料煅燒應(yīng)采用低硫煤，設(shè)置獨(dú)立熱源烘干的水泥企業(yè)應(yīng)采用天然氣為燃料。

 

1.礦山開采環(huán)節(jié)。礦山開采生產(chǎn)過程中破碎機(jī)及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備等廢氣顆粒物排放濃度小時(shí)均值不高于10毫克/立方米。

 

2.生料、煤粉制備環(huán)節(jié)。生料、煤粉制備過程中破碎機(jī)、磨機(jī)以及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備等廢氣顆粒物排放濃度小時(shí)均值不高于10毫克/立方米。設(shè)置獨(dú)立熱源烘干設(shè)備的企業(yè)，烘干過程中廢氣基準(zhǔn)含氧量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、50、150毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

 

3.熟料燒成環(huán)節(jié)。水泥熟料燒成環(huán)節(jié)水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣基準(zhǔn)含氧量10%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、汞及其化合物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、100、3、0.05毫克/立方米；鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，力爭顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值控制在10、20、50毫克/立方米以下。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

 

4.水泥制成環(huán)節(jié)。水泥粉磨、水泥儲(chǔ)存及散裝、水泥包裝和發(fā)運(yùn)及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備等所有產(chǎn)塵設(shè)施廢氣顆粒物排放濃度小時(shí)均值不高于10毫克/立方米。設(shè)置烘干工序的水泥制成企業(yè)，烘干廢氣基準(zhǔn)含氧量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、50、150毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

 

5.其他環(huán)節(jié)。各工段含塵廢氣經(jīng)收集后應(yīng)采用袋式、靜電或電袋復(fù)合除塵器等高效設(shè)施處理，顆粒物排放濃度小時(shí)均值不高于10毫克/立方米。

 

（六）大力推進(jìn)無組織超低排放治理。無組織排放控制應(yīng)采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵(lì)采用全封閉機(jī)械化料場、筒倉、圓庫等物料儲(chǔ)存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保收集治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

1.礦山開采環(huán)節(jié)。新建水泥礦山全部按照《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0318）建設(shè)，現(xiàn)有礦山2020年底前按照《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0318）達(dá)到綠色礦山治理要求。礦山爆破應(yīng)采用深孔微差爆破技術(shù)，礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取噴霧、灑水、覆蓋、分類分區(qū)堆存、定期清掃、加設(shè)除塵器、道路平整、全封閉皮帶運(yùn)輸?shù)却胧幹瞄_采、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的粉塵和撒落物，保持礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，礦區(qū)綠化應(yīng)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，綠化植物搭配合理，礦區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%。

 

2.物料儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。所有物料（包括原輔料、半成品、成品）進(jìn)庫存放，廠界內(nèi)無露天堆放物料。石灰石、頁巖、泥巖、煤矸石、原煤等所有原（燃）料均在全封閉式料場內(nèi)存放，粉煤灰、礦渣微粉、成品水泥等粉狀物料應(yīng)采用密閉料倉、儲(chǔ)罐等方式密閉儲(chǔ)存。料場安裝噴干霧抑塵設(shè)施，在物料裝卸、料場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)開啟抽風(fēng)除塵設(shè)施，防治灰塵外逸。密閉料場內(nèi)所有地面完成硬化，并保證除物料堆放區(qū)域外沒有明顯積塵，通道口安裝卷簾門、推拉門等封閉性良好且便于開關(guān)的硬質(zhì)門，在無車輛出入時(shí)將門關(guān)閉，保證空氣合理流動(dòng)不產(chǎn)生湍流。每個(gè)下料口設(shè)置獨(dú)立集氣罩，配套的除塵設(shè)施原則上不與其他工序混用。料場出口應(yīng)安裝自動(dòng)感應(yīng)式車輛沖洗裝置，保證出場車輛車輪車身干凈、運(yùn)行不起塵。

 

3.物料輸送環(huán)節(jié)。散狀原燃料卸車、上料、配料、輸送必須密閉作業(yè)。卸車坑、上料倉設(shè)置在封閉料場內(nèi)，并在操作空間上部設(shè)置集氣除塵、噴霧抑塵裝置。皮帶輸送機(jī)受料點(diǎn)、卸料點(diǎn)應(yīng)設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。上料倉設(shè)置在封閉料場內(nèi)，上料倉口設(shè)置除塵裝置或噴干霧抑塵裝置。皮帶輸送機(jī)或物料提升機(jī)需在密閉廊道內(nèi)運(yùn)行，并在所有落料位置設(shè)置集塵裝置及配備除塵系統(tǒng)。供料皮帶機(jī)配套全封閉通廊，通廓底部設(shè)擋料板，頂部和外側(cè)采用彩鋼板或其它形式封閉。轉(zhuǎn)運(yùn)站全封閉，并設(shè)置除塵裝置或噴干霧抑塵裝置。物料確需汽車運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)使用封閉車廂或苫布覆蓋，苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15厘米，禁止廠內(nèi)露天轉(zhuǎn)運(yùn)散狀物料。除塵器卸灰不直接卸落到地面，卸灰區(qū)封閉。除塵灰采用氣力輸送、罐車等密閉方式運(yùn)輸。

 

4.生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。加強(qiáng)廢氣收集和處理，推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造，減少生產(chǎn)工藝過程無組織排放。熟料廠、粉磨站破碎機(jī)、輥壓機(jī)、磨機(jī)采用全封閉形式。水泥（熟料）出料、包裝的所有環(huán)節(jié)需在四面封閉的廠房內(nèi)操作，并設(shè)有獨(dú)立集塵罩和配備除塵系統(tǒng)。禁止生產(chǎn)車間內(nèi)散放原料，需采用全封閉式/地下料倉，并在料倉口設(shè)置集塵裝置和配備除塵系統(tǒng)。

 

（七）有序推動(dòng)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。石灰石從礦山至廠區(qū)運(yùn)輸應(yīng)全部采用全密閉輸送廊道等密閉方式運(yùn)輸。水泥企業(yè)應(yīng)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運(yùn)力。采用汽車運(yùn)輸?shù)模瓌t上應(yīng)采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。

 

（八）加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。水泥企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)污染防治主體責(zé)任，在水泥窯窯頭和窯尾等污染物排放源應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，采用氨法脫硝的企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施應(yīng)增加氨污染因子監(jiān)測數(shù)據(jù)。上述污染源污染治理設(shè)施應(yīng)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、物料輸送及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)，及時(shí)完成監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送工作，公開有關(guān)排污信息，接受公眾監(jiān)督。料場出入口、料場內(nèi)部裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)操作區(qū)域、回轉(zhuǎn)窯爐體、皮帶轉(zhuǎn)運(yùn)廊道產(chǎn)塵點(diǎn)、破碎車間、粉磨車間及水泥散裝及發(fā)運(yùn)等易產(chǎn)塵點(diǎn)，應(yīng)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊、運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)情況。自動(dòng)監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月以上。

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成水泥企業(yè)超低排放治理任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、鄭州鐵路局等共同組織實(shí)施本方案，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。

 

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。水泥企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，要制定具體工作方案，確保按期完成改造任務(wù)。企業(yè)應(yīng)加大資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)保考核管理機(jī)制，確保治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。大型水泥企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，及時(shí)將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體—8—企業(yè)，力爭提前完成。

 

（三）強(qiáng)化激勵(lì)支持。對于完成超低排放改造的企業(yè)，各地各有關(guān)部門要給予激勵(lì)支持。

 

1.落實(shí)稅收優(yōu)惠待遇。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，對符合超低排放條件的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇，排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

 

2.給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣（市）要充分利用大氣污染防治、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，根據(jù)水泥企業(yè)的完成時(shí)限，對完成超低排放改造的水泥企業(yè)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

3.支持信貸融資。支持符合條件的水泥企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。

 

（四）實(shí)施差別管理。對水泥企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急管控、電價(jià)、物料運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)施差別化管理。

 

1.實(shí)施差別化應(yīng)急管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）。協(xié)同處理生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線按照國家要求實(shí)施管控要求。

 

2.實(shí)施差別化運(yùn)輸措施。未實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸?shù)乃嗥髽I(yè)須制定錯(cuò)峰運(yùn)輸響應(yīng)方案，實(shí)施績效分級(jí)管控，落實(shí)差異化管控措施，在橙色及以上預(yù)警期間，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，除保障安全生產(chǎn)、民生保障等特殊情況外，原則上禁止國四及以下柴油貨車運(yùn)輸物料；已實(shí)現(xiàn)大宗物料清潔運(yùn)輸?shù)模梢圆粚?shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。

 

（五）實(shí)行懲罰性電價(jià)。研究建立基于水泥企業(yè)污染物排放績效的懲罰性電價(jià)政策，對逾期未完成超低排放改造的水泥企業(yè)，在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)政策，推動(dòng)水泥企業(yè)超低排放改造。具體懲罰性電價(jià)政策由發(fā)改部門另行制定發(fā)布。

 

（六）嚴(yán)格評估管理。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展自行監(jiān)測評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開。穩(wěn)定達(dá)到超低排放的，報(bào)送省轄市生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。

 

（七）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對水泥企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、原輔料購銷記錄、治理設(shè)施耗材的更換流轉(zhuǎn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理。對已完成超低排放改造的，應(yīng)建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由省、市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門公布企業(yè)名單，并開展“雙隨機(jī)”檢查，檢查發(fā)現(xiàn)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，依法查處，并視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。