山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構

 

監(jiān)督管理暫行規(guī)定

 

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條【目的依據(jù)】為了加強對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測服務行為，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）、《生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）等法律法規(guī)和文件要求，結合我省實際，制定本規(guī)定。

 

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于山東省轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務的社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和自動監(jiān)測設備運行維護機構的監(jiān)督管理。

 

排污單位自主開展自行監(jiān)測和運行維護的，執(zhí)行本規(guī)定。

 

第三條【機構定義】本規(guī)定所稱社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構是指依法成立并能夠出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結果或者報告，獨立承擔相應法律責任的社會化檢驗檢測機構和自動監(jiān)測設備運行維護機構（以下簡稱運維機構）。

 

社會化檢驗檢測機構應當獲得國家認證認可監(jiān)督管理委員會或者省級市場監(jiān)督主管部門核發(fā)的《檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書（CMA）》。

 

第四條【質(zhì)量責任】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當依法依規(guī)開展業(yè)務，規(guī)范工作程序，實行全過程留痕，對出具的數(shù)據(jù)、結果或者報告的真實性、準確性負責。

 

第五條【配合檢查義務】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當主動接受、配合生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查、隨機抽查、考核評價等監(jiān)督檢查，如實提供機構信息和業(yè)務開展情況。

 

第六條【信用評價】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用納入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價體系，評價結果通報發(fā)展改革、人民銀行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等主管部門，并作為生態(tài)環(huán)境等主管部門行政許可、政府采購、評先推優(yōu)、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管等工作中的重要參考依據(jù)。

 

第二章 信息管理

 

第七條【信息登記】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在山東省內(nèi)開展監(jiān)測服務，應當向省生態(tài)環(huán)境主管部門登記。省生態(tài)環(huán)境主管部門應當在登記后5個工作日內(nèi)通過官方網(wǎng)站向社會公開。

 

已登記的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，有重要信息變更或者退出的，應當及時向省生態(tài)環(huán)境主管部門進行信息變更。因信息變更不及時而產(chǎn)生的一切問題后果由該機構自行負責。

 

第八條【監(jiān)測活動登記】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在開展監(jiān)測服務時，應當在監(jiān)測服務實施前3個工作日向監(jiān)測服務項目所在設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測方案。

 

第三章 監(jiān)督管理

 

第九條【省級職責】省生態(tài)環(huán)境主管部門與省市場監(jiān)管主管部門按照各自職責開展監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)機制，信息共享。省生態(tài)環(huán)境主管部門單獨或者會同省市場監(jiān)管主管部門組織對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務開展情況進行抽查檢查。

 

建設山東省社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構監(jiān)督管理信息平臺，對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實行信息化管理和服務，向社會公開監(jiān)測服務機構信息。

 

第十條【市級職責-事后監(jiān)管】設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門與市場監(jiān)管主管部門按照各自職責開展日常監(jiān)管，設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門單獨或者會同市場監(jiān)管主管部門每半年開展一次集中檢查。

 

第十一條【市級職責-事中監(jiān)管】設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構上報的監(jiān)測（運維）方案和實施時間，對在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構每年開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，現(xiàn)場監(jiān)督檢查的機構數(shù)量原則上不少于轄區(qū)內(nèi)機構總數(shù)的三分之一。

 

第十二條【檢查內(nèi)容】對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構采取現(xiàn)場檢查、實驗室檢查、測試比對等方式進行檢查，檢查內(nèi)容如下：

 

（一）監(jiān)測活動與資質(zhì)允許范圍一致性；

 

（二）監(jiān)測人員持證上崗情況；

 

（三）采樣與監(jiān)測的規(guī)范性、原始記錄的完整性、監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性；

 

（四）采樣與實驗室分析過程留存帶有日期的影視資料情況；

 

（五）其他監(jiān)測活動的合規(guī)情況。

 

第十三條【檢查內(nèi)容】對運維機構采取現(xiàn)場檢查、測試比對等方式進行檢查，檢查內(nèi)容如下：

 

（一）運行維護能力情況；

 

（二）運行維護的規(guī)范性；

 

（三）運行維護記錄的真實性；

 

（四）數(shù)據(jù)的有效傳輸率和準確性；

 

（五）運行維護過程留存帶有日期的影視資料情況；

 

（六）其他運行維護活動的合規(guī)情況。

 

第四章 違規(guī)行為判定及責任處理

 

第十四條【弄虛作假行為】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構須嚴格執(zhí)行檢驗檢測機構從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測或者設備運行維護技術規(guī)范，在監(jiān)測服務、運行維護活動中出現(xiàn)下列行為，均認定為弄虛作假。

 

（一）未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的；

 

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或者周圍局部環(huán)境的；

 

（三）人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或者污染狀況不符合實際情況的；

 

（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或者全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的；

 

（五）破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或者儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或者輔助設施的；

 

（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

 

（七）故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法的；

 

（八）故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或者運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的；

 

（九）未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的；

 

（十）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

 

（十一）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；

 

（十二）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結果，以至評價結論失真的；

 

（十三）擅自修改數(shù)據(jù)的；

 

（十四）其他涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

 

第十五條【責任處理】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構存在本規(guī)定第十四條情形之一的，由負責調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級生態(tài)環(huán)境主管部門，禁止其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務或者政府委托項目。其他單位或者個人接受其環(huán)境監(jiān)測服務的，生態(tài)環(huán)境主管部門對其監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告不予采納。社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在有關監(jiān)測或者運行維護服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第十六條【違規(guī)行為】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構未落實有關從業(yè)規(guī)范存在下列行為的，均判定為違規(guī)行為：

 

（一）無資質(zhì)證書、超資質(zhì)范圍或者超資質(zhì)期限開展環(huán)境監(jiān)測服務的；

 

（二）未建立質(zhì)控體系或者質(zhì)控存在嚴重缺陷的；

 

（三）違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范標準的；

 

（四）所使用的標準物質(zhì)不是有證標準物質(zhì)且不具有溯源性的；

 

（五）所使用的儀器設備未按要求開展檢定/校準的；

 

（六）不按規(guī)定設立開展業(yè)務所需的實驗室的；

 

（七）不按本規(guī)定填報機構信息和業(yè)務活動信息，不如實提供有關材料的；

 

（八）拒不接受、配合監(jiān)督檢查，不按規(guī)定管理監(jiān)測數(shù)據(jù)和主動公開信息的；

 

（九）監(jiān)測人員不持證上崗的；

 

（十）其他違規(guī)情形。

 

第十七條【整改要求】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構存在本規(guī)定第十六條情形之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該機構列入不良記錄名單，責令其整改。整改期間可暫停其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務或者政府委托項目，其他單位或者個人接受其服務所形成的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告，生態(tài)環(huán)境主管部門可不予采納。

 

第十八條【移送查處】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及從業(yè)人員存在違反《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法認證認可條例》和《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》行為的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門移送市場監(jiān)管主管部門依法查處。

 

第十九條【委托責任】委托方不得強令、脅迫、授意受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及從業(yè)人員在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務過程中弄虛作假，委托方存在篡改、偽造或者指使受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由相關部門依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第二十條【約談】對在生態(tài)環(huán)境保護督查（察）和省級檢查抽查中發(fā)現(xiàn)工作開展不力、問題較多、情節(jié)較重的，由省生態(tài)環(huán)境主管部門約談設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門，省市場監(jiān)管主管部門約談設區(qū)的市市場監(jiān)管主管部門。