最近幾天，一篇《環(huán)保督查一味的(地)關(guān)停企業(yè)，誰來為我們發(fā)聲？》的文章在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。

文章作者稱，“改善環(huán)境是對(duì)的，但不應(yīng)該是這種運(yùn)動(dòng)式的關(guān)、押、停““中國(guó)就靠工業(yè)起家的，污染肯定大””現(xiàn)在企業(yè)難做，本來利潤(rùn)薄。還要使勁拼惡性競(jìng)爭(zhēng)。犧牲了環(huán)境本無心。”

緊跟著這篇文章有許多評(píng)論，有贊同的，也有反對(duì)的。反對(duì)者認(rèn)為，“中國(guó)的環(huán)保到了非治理不可的程度了，必須治理”“還想讓污染的企業(yè)開工嗎，還沒受夠污染的危害嗎？長(zhǎng)此以往，想讓子孫后代怎么活？只考慮眼前，想斷子絕孫嗎？別忘了，綠水青山就是金山銀山。”

正如文章作者所說，近一兩年來，環(huán)保督察風(fēng)聲水起，深入到全國(guó)各地的邊邊角角。

不僅有以督察省市區(qū)級(jí)黨委政府環(huán)保是否作為的最高層級(jí)的中央環(huán)境保護(hù)督察，也有環(huán)境保護(hù)部組織的各個(gè)專項(xiàng)、區(qū)域督查，既有短則幾天、幾周的短平快式、人數(shù)不多的督查，也有多達(dá)5600人、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年、地毯式的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查。除此之外，也有各省市區(qū)“效仿”中央環(huán)保督察開展的各類專項(xiàng)和綜合督查。

▲督查人員用手機(jī)及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)取證。攝影/章軻

正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧所說，通過督查，就是要解決環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期存在的壓力傳導(dǎo)層層遞減、考核流于形式、追責(zé)不力等問題。通過督查，解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題。

說到這里，可能不少人要問，為什么要開展這些環(huán)保督查？督查關(guān)的都是哪些企業(yè)？這些企業(yè)到底該不該關(guān)？那些“犧牲了環(huán)境”的企業(yè)真的是“無心”的？

眼下的環(huán)境形勢(shì)特別是大氣質(zhì)量不容樂觀，所以才有了今年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

在大氣方面，環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)還有超過60%的城市空氣質(zhì)量年均值不能達(dá)標(biāo)。2015年，京津冀13個(gè)城市的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度均值和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度均值分別為我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》限值的2.2倍和1.9倍，其中保定市PM2.5年均濃度達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)限值的3倍以上。

2016年，河南、北京、河北優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，一些省份優(yōu)良天數(shù)不增反減。京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。

在水環(huán)境方面，總體改善的同時(shí)部分水體惡化。全國(guó)一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。大江大河干流明顯改善，但支流污染相對(duì)較重，特別是城市黑臭水體大量存在。不少流經(jīng)城市的河段污染負(fù)荷大，導(dǎo)致水體因缺氧而黑臭，公眾反映強(qiáng)烈。

土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。2005年至2013年開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果表明，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%;在81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%;在146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。

總體上看，局部地區(qū)嚴(yán)重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的，特別是在一些地區(qū)，一個(gè)小企業(yè)或私人作坊，一家企業(yè)就能污染整條河流、多個(gè)村莊。

專家分析，目前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物排放量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位，控增量、去存量任務(wù)十分艱巨。

同時(shí)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量接近或超過環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出，改善水、土環(huán)境質(zhì)量需要付出不懈努力。

正是在這一背景下，各類環(huán)保督查應(yīng)運(yùn)而生。既回應(yīng)了群眾關(guān)切，也切合當(dāng)前環(huán)保實(shí)際。

環(huán)保督查，查的都是些什么企業(yè)呢？

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，各類督查除了關(guān)注大型企業(yè)、重點(diǎn)排污單位外，更主要的矛頭指向“散亂污”企業(yè)。

以正在開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至4月20日，環(huán)保部派出的28個(gè)督查組完成第一輪督查。共檢查了4077家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)2808家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問題，占被檢查企業(yè)(單位)的68.87%。

存在問題的企業(yè)中，“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)的763個(gè)，超標(biāo)排放的15個(gè)，未安裝污染治理設(shè)施的256個(gè)，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的256個(gè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假的8個(gè)，存在揮發(fā)性有機(jī)物VOCs治理問題的90個(gè)，防揚(yáng)塵措施不完善的687個(gè)，存在其他問題的733個(gè)。

從督查情況看，“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)、防揚(yáng)塵措施不完善、未安裝污染治理設(shè)施和治污設(shè)施不正常運(yùn)行等問題較為突出，部分被查封企業(yè)死灰復(fù)燃，個(gè)別企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)涉嫌弄虛作假。

▲環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急督查第九督查組冒雪在鶴煤廠檢查。攝影/章軻

督查發(fā)現(xiàn)，在一些地方的“散亂污”企業(yè)未列入清理名單。河南省新密市華豫細(xì)木工板材廠不在“散亂污”清理名單內(nèi)，督查時(shí)正在生產(chǎn)，切割和熱壓工段未建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施，粉塵和甲醛無組織排放嚴(yán)重。

新密市來集鎮(zhèn)政府的“散亂污”清理名單中共有6家企業(yè)，其中5家屬于多年前已取締完成的，存在虛報(bào)“散亂污”企業(yè)清單的情況。

山西省陽(yáng)泉市平定縣杰鑫新型建材廠建有21門輪窯一座，無脫硫除塵設(shè)施，廢氣無組織排放，生產(chǎn)工藝屬淘汰落后產(chǎn)能。北京市大興區(qū)高北富塑料制品廠未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)擅自建成并投入生產(chǎn)。

此外，天津市東麗區(qū)富嘉木門廠無環(huán)保手續(xù)，無污染防治設(shè)施，督查組檢查時(shí)正在生產(chǎn);河南省滎陽(yáng)市恒達(dá)機(jī)器廠無環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未納入“散亂污”名單內(nèi)，未執(zhí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)的決定，檢查時(shí)未生產(chǎn)，但有明顯生產(chǎn)痕跡。

那些“犧牲了環(huán)境”的企業(yè)真的是“無心”的嗎？

第一財(cái)經(jīng)記者從環(huán)保部了解到，在重污染天氣過程中，頂風(fēng)作案、唯利是圖，根本不把廣大群眾利益當(dāng)回事兒的企業(yè)仍為數(shù)不少。

比如，今年4月2日起京津冀遭遇重污染天氣過程，唐山市啟動(dòng)空氣重污染橙色預(yù)警，要求水泥粉磨企業(yè)全部停產(chǎn)，但4月3日凌晨1點(diǎn)至5點(diǎn)督查組抽查發(fā)現(xiàn)，唐山市豐潤(rùn)區(qū)京豐水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順?biāo)嘤邢薰救曳勰フ酒髽I(yè)全部在生產(chǎn)，其中，唐山福順?biāo)嘤邢薰驹?月2日下午檢查時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)，督查組走后恢復(fù)生產(chǎn)。

邢臺(tái)市南縣城區(qū)熱力有限責(zé)任公司在線監(jiān)控設(shè)施弄虛作假，經(jīng)公安部門配合偵查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)操作人員對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)造假，將排放濃度顯示在小范圍內(nèi)波動(dòng);石家莊市力龍?zhí)沾捎邢薰鹃e置脫硫設(shè)施、偷排窯爐廢氣，并存在酚水池滲漏，督查組檢查時(shí)臨時(shí)開啟脫硫設(shè)施，督查組離開5分鐘后即關(guān)停脫硫塔。

石家莊高邑縣陶瓷產(chǎn)量約占河北總產(chǎn)能的近一半，污染問題群眾反映一直非常強(qiáng)烈。今年4月6日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民率領(lǐng)的督查組在這里發(fā)現(xiàn)，高邑陶瓷企業(yè)群肆意違法排污，有企業(yè)在主煙道和廢棄煙囪上均設(shè)有閘門，涉嫌旁路偷排窯爐廢氣。

督查組在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，河北省衡水市安平縣楊冰全粉子廠系“散亂污”企業(yè)，已被安平縣環(huán)保局查封，但該廠擅自撕毀封條投入生產(chǎn)。

個(gè)別企業(yè)還故意停運(yùn)污染治理設(shè)施。河北省邯鄲市成安縣友源新型墻體材料有限公司脫硫設(shè)施停運(yùn)，煙氣未經(jīng)脫硫設(shè)施處理全部從窯頂旁路排放。

北京市順義區(qū)玉林石灰廠加工生產(chǎn)線無配套治污設(shè)施，當(dāng)?shù)匾巡榉獠糠衷O(shè)備，但4月18日督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯生產(chǎn)痕跡，且封條已損壞。河北省衡水市安平縣何其飛浸塑廠、王磊網(wǎng)格布廠、旺通精密鑄造廠、鴻建精密鑄造廠均已被查封，但檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)私自拆除封條擅自生產(chǎn)。

河北省唐山市燕南水泥有限公司正常生產(chǎn)期間，停運(yùn)SNCR脫硝裝置，廢氣不經(jīng)處理直接排放，同時(shí)，關(guān)閉在線裝置數(shù)采儀，逃避監(jiān)管。

像這種不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，少數(shù)人非法牟利，卻損害環(huán)境、損害絕大多數(shù)人利益的“散亂污”企業(yè)，還有存在的必要嗎?

▲環(huán)保部督查組在一家企業(yè)里檢查。攝影/章軻

各地各類環(huán)保督查的成效難以統(tǒng)計(jì)，但身邊的臟亂差問題得以解決，這是沒有誰不拍手叫好的。

僅以第二批中央環(huán)境保護(hù)督察為例。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2016年11月下旬至12月下旬，中央7個(gè)環(huán)境保護(hù)督察組分別對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個(gè)省(市)開展了環(huán)境保護(hù)督察。

第一財(cái)經(jīng)記者所作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月底，7個(gè)省(市)按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會(huì)公開。督察組交辦的15332件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改11962家，立案處罰6310家，共拘留265人，問責(zé)3121人，約談4666人。

對(duì)于群眾身邊的突出環(huán)境問題，看看督察組是怎么解決的?群眾又是怎么評(píng)論的?

第一財(cái)經(jīng)記者從廣東省環(huán)保廳了解到，中央環(huán)保督察在廣東迅速解決了一大批臭氣、垃圾、噪音擾民等人民群眾身邊的環(huán)境問題，對(duì)暫時(shí)不能解決的問題也明確提出整改措施和完成時(shí)限，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

中央環(huán)保督察后，廣東省肇慶四會(huì)市解決了群眾反映多羅山藍(lán)寶石稀有金屬有限公司廢氣擾民問題，受到周邊群眾的好評(píng)。去年12月16日，四會(huì)水岸名都小區(qū)的業(yè)主代表將三面錦旗分別送給四會(huì)市政府、東城街道和四會(huì)市環(huán)境保護(hù)局。

根據(jù)網(wǎng)民新聞跟帖和微博評(píng)論分析，廣東省71%的網(wǎng)民高度評(píng)價(jià)各地環(huán)境問題的處理速度和效果，認(rèn)為“高壓下必有成效”。

安徽省靈璧縣靈城鎮(zhèn)閔莊附近垃圾站存在污染問題，中央環(huán)保督察組交辦群眾信訪投訴后，縣委縣政府快速進(jìn)行處置。事后，靈城鎮(zhèn)閔莊居民邱增萬表示：“現(xiàn)在周圍居民歡聲叫好，希望下一步這里能綠化起來，提高周圍居民的生活指數(shù)。”

根據(jù)中央環(huán)保督察組的要求，安徽省濉溪縣南坪鎮(zhèn)前不久依法關(guān)閉了53家煤場(chǎng)，南坪鎮(zhèn)任圩村村民王亞茹說：“現(xiàn)在孩子有個(gè)良好的生活環(huán)境，周邊生活空氣也好了，非常感謝黨和政府下這么大力度整治環(huán)境。”

安徽省潛山縣日前收到中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦件，反映當(dāng)?shù)厝A林木業(yè)有限公司外排白色廢氣有刺激性氣味，縣里立查立改。事后，華林木業(yè)有限公司總經(jīng)理高井江表示：“在以后的生產(chǎn)過程當(dāng)中，堅(jiān)決把環(huán)保擺在首位，藍(lán)天和白云、青山和綠水，也是我們企業(yè)的愿望。”

近年來，安慶石化先后實(shí)施工業(yè)廢氣和燃燒廢氣脫硫脫硝改造等6個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目，一改過去濃煙滾滾的現(xiàn)象，企業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中得到進(jìn)一步的發(fā)展。安慶石化安全環(huán)保部副部長(zhǎng)肖春寶說：“我們共投入6個(gè)億，這些改造到目前已基本全部完成，完工以后的排放標(biāo)準(zhǔn)，都優(yōu)于現(xiàn)行的國(guó)家環(huán)保排放要求。”

事實(shí)上，環(huán)保督查后，企業(yè)的環(huán)保設(shè)施跟上了，運(yùn)行正常了，訂單也穩(wěn)定了，走上了良性循環(huán)的道路。