環(huán)保不只是環(huán)保部門(mén)的事，同時(shí)也是各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的分內(nèi)事。日前，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委、政府及52個(gè)部門(mén)130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，通過(guò)列明環(huán)保責(zé)任清單，劃定環(huán)保“責(zé)任田”，為落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”提供制度保障，構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保工作格局。
2016年福建環(huán)境狀況公報(bào)顯示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，福建環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，是全國(guó)水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。其中，森林覆蓋率高達(dá)65.95%、設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例98.4%、主要河流Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例96.5%。好生態(tài)離不開(kāi)硬制度的保障。近年來(lái)，福建不斷強(qiáng)化制度約束，采取一系列措施加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。2010年，在全國(guó)率先推行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)；2015年，在全國(guó)率先建立季度環(huán)保督查制度，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問(wèn)題納入省政府季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議題；2016年起，率先將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)調(diào)整為書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每年全省兩會(huì)期間，九市一區(qū)黨政“一把手”與省委、省政府簽訂環(huán)保“軍令狀”，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建繼率先實(shí)行環(huán)保“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”之后，弘揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，新出臺(tái)的《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》再次引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。新規(guī)有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？本報(bào)今日進(jìn)行深度解讀。
劃清生態(tài)“責(zé)任田” 構(gòu)建共管新格局——解讀《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》
為進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)，近日，福建省委、省政府制定下發(fā)了《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》（下稱(chēng)《職責(zé)規(guī)定》）。新規(guī)有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？本報(bào)今日對(duì)此進(jìn)行深度解讀。
關(guān)注1：橫向更廣 縱向更深
《職責(zé)規(guī)定》包括六章共63條，對(duì)各級(jí)黨委、政府及52個(gè)部門(mén)130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)作出明確界定。第一章“總則”開(kāi)篇明義，規(guī)定地方黨委、政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。
相比此前各級(jí)政府和省直部門(mén)的環(huán)保“一崗雙責(zé)”，《職責(zé)規(guī)定》對(duì)責(zé)任主體的覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上，新增了黨委工作職責(zé)。如，第二章“黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)”中，明確要求各級(jí)黨委要堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督促檢查，健全完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，實(shí)行終身追責(zé)制。
《職責(zé)規(guī)定》對(duì)組織部、宣傳部、政法委、編辦等4個(gè)黨委工作機(jī)關(guān)的職責(zé)劃定一目了然。如，明確規(guī)定組織部門(mén)負(fù)責(zé)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)履責(zé)情況考核機(jī)制；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，做好社會(huì)輿論引導(dǎo)；政法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督政法部門(mén)依法按職責(zé)處理生態(tài)環(huán)境違法案件，協(xié)助建立環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入地方綜治責(zé)任考核內(nèi)容；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革相關(guān)具體工作。
在縱向上，新規(guī)適用對(duì)象從省級(jí)拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），打通了環(huán)保履職的“最后一公里”。《職責(zé)規(guī)定》第二章明確列出地方各級(jí)黨委、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處）的工作職責(zé)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）承擔(dān)屬地環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)；負(fù)責(zé)推動(dòng)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，協(xié)助做好環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)工作及外來(lái)有害生物防控工作等；負(fù)責(zé)組織落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的環(huán)境監(jiān)管，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)及時(shí)制止、依法處理并向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
關(guān)注2：?jiǎn)栴}導(dǎo)向 權(quán)責(zé)一致
大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境需要各相關(guān)部門(mén)共同發(fā)力。《職責(zé)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。
環(huán)保不只是環(huán)保部門(mén)的事，同時(shí)也是各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的分內(nèi)事。那么，責(zé)任怎么明晰？齊抓共管格局如何構(gòu)建？據(jù)了解，為使《職責(zé)規(guī)定》更接地氣、更符合基層實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家前往福州、漳州、泉州、三明、南平等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分聽(tīng)取沿海、山區(qū)等各地各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，收集意見(jiàn)建議200多條，并予以充分吸收采納。《職責(zé)規(guī)定》用超過(guò)70%的篇幅、45個(gè)條文，通過(guò)清單方式列明了48個(gè)政府職能部門(mén)、121項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，讓責(zé)任各歸其位。
《職責(zé)規(guī)定》以部門(mén)“三定”職責(zé)為依據(jù)，以社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映的水、大氣、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，各部門(mén)履職范圍、職責(zé)邊界更細(xì)更實(shí)，有效解決了責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任盲區(qū)等問(wèn)題，構(gòu)建起了一個(gè)職責(zé)明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。
比如，針對(duì)“大氣十條”“水十條”“土十條”實(shí)施過(guò)程和日常監(jiān)管中可能遇到的問(wèn)題，《職責(zé)規(guī)定》明確：環(huán)保與發(fā)改部門(mén)共同負(fù)責(zé)組織劃定陸域國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線，海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織海洋國(guó)土空間的生態(tài)紅線的劃定；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)督促省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)除外）落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)督促省級(jí)以下各類(lèi)工業(yè)園區(qū)落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)督促5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量，經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)督促裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上的水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量要求；農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，履行農(nóng)業(yè)面源污染防治及推行治理市場(chǎng)化模式等職責(zé)。
順應(yīng)生態(tài)文明體制改革及生態(tài)環(huán)保工作新形勢(shì)、新任務(wù)，《職責(zé)規(guī)定》明確：將環(huán)保督察工作和環(huán)境監(jiān)察工作納入省級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)與垂改方案的銜接；住建部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、城市建成區(qū)黑臭水體整治、建筑施工及道路保潔揚(yáng)塵污染治理的監(jiān)管管理等；海洋部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施陸源污染物排海總量控制，新增漁港和漁船管理職責(zé)；水利部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)牽頭組建河長(zhǎng)制辦公室，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的違法犯罪案件和適用環(huán)保法規(guī)定的行政拘留處罰案件，打擊阻礙環(huán)境行政執(zhí)法、妨礙公務(wù)等行為。
“有了《職責(zé)規(guī)定》，我們的職責(zé)更明晰了，更有利于環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位、落地生根。”省經(jīng)信、住建等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示。
人心齊，泰山移。專(zhuān)家認(rèn)為，《職責(zé)規(guī)定》是在大生態(tài)環(huán)保工作格局下，按照規(guī)劃源頭、紅線管控、過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、司法聯(lián)動(dòng)的脈絡(luò)，梳理各部門(mén)職責(zé)，突出事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管，將有力促進(jìn)各部門(mén)共同參與，形成生態(tài)環(huán)保合力。
關(guān)注3：納入考核 重在落實(shí)
為確保責(zé)任落實(shí)不折不扣，《職責(zé)規(guī)定》提出了逐年分解目標(biāo)任務(wù)、報(bào)告年度履職情況、建立督查制度、嚴(yán)格責(zé)任追究等5條保障措施。
《職責(zé)規(guī)定》要求，各級(jí)黨委、政府每年應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查范圍，建立督查制度，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和各項(xiàng)決策部署。
各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)未按規(guī)定正確履行職責(zé)的，將按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
《職責(zé)規(guī)定》明確，對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地可根據(jù)實(shí)際，依法按規(guī)定制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。
“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式制度化，抓住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，真正讓黨委和政府做好守山人、看好責(zé)任田，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就在哪里落地生根。
民之所望，施政所向。生態(tài)環(huán)保工作的最終目的是環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量的改善。《職責(zé)規(guī)定》促使各部門(mén)各司其職，狠抓落實(shí)，擼起袖子加油干，推動(dòng)改革成果落實(shí)到每一座青山、每一條綠水、每一片藍(lán)天、每一座民居和村落上，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利，有更多的獲得感。
（原標(biāo)題為《構(gòu)建齊抓共管大環(huán)保工作格局 我省出臺(tái)生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”》）