一、前言：

這幾年,霧霾頻繁籠罩華北大地,也籠罩在天津市津南區(qū)葛沽人的心頭。

天津市最大的民營(yíng)企業(yè)之一天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司(榮鋼),就坐落在葛沽鎮(zhèn)。霧霾激起的,是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)空氣污染的怨氣。

一邊是近年來(lái)環(huán)保投入數(shù)以?xún)|計(jì),全力申請(qǐng)“建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案”；一邊是附近居民日漸提高的環(huán)保訴求,對(duì)企業(yè)排污怨氣頗深,甚至曾引發(fā)大規(guī)模群體性抗議。這就是“鋼鐵巨無(wú)霸”榮鋼所遇到的環(huán)保困境。

面臨“榮鋼難題”的遠(yuǎn)非天津一地。由于歷史原因,很多城市都形成了工業(yè)區(qū)與居民區(qū)“犬牙交錯(cuò)”的格局。隨著國(guó)民環(huán)保意識(shí)的不斷提高,人們已不滿(mǎn)足于“達(dá)標(biāo)排放”,而經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,則使地方政府面對(duì)企業(yè)時(shí)“進(jìn)退兩難”。如何找到發(fā)展和環(huán)保的平衡點(diǎn),如何兼顧“企業(yè)生產(chǎn)”和“群眾呼吸”,考驗(yàn)地方政府的智慧。

二、“天天守著這個(gè)大煙囪,換你你不擔(dān)心?”

“拒絕污染!”“榮鋼污染空氣還老百姓一個(gè)公道!”

激烈的口號(hào)出現(xiàn)在去年5月24日至26日。當(dāng)時(shí)因空氣中出現(xiàn)明顯異味,上千名葛沽鎮(zhèn)居民自發(fā)走上街頭,打出條幅抗議榮鋼。當(dāng)事人介紹,當(dāng)?shù)卦S多出租車(chē)司機(jī)免費(fèi)送居民到榮鋼門(mén)口聚集,還有私家車(chē)主為抗議居民免費(fèi)送礦泉水。

26日下午,當(dāng)記者驅(qū)車(chē)來(lái)到榮鋼附近時(shí),抗議的人群已經(jīng)散去,但空氣中仍有明顯的刺激性氣味。聽(tīng)聞?dòng)浾叩牡絹?lái),周?chē)木用袢匀呵榧^、情緒激動(dòng)。

作為天津最大的鋼鐵廠之一、年產(chǎn)值500億元的“鋼鐵巨無(wú)霸”,榮鋼距津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)居民區(qū)最近僅數(shù)百米之隔,在居民區(qū)可清楚看到榮鋼的滾滾白煙。

事件發(fā)生后,津南區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,出現(xiàn)刺鼻異味是因?yàn)闃s鋼對(duì)環(huán)保除塵設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造中出現(xiàn)廢氣泄漏,相關(guān)部門(mén)已對(duì)榮鋼“依法處置”。

廢氣泄漏僅是居民情緒的一個(gè)“燃爆點(diǎn)”。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)榮鋼的不滿(mǎn)已持續(xù)多年。當(dāng)記者時(shí)隔半年后再次來(lái)到葛沽鎮(zhèn)采訪時(shí),附近居民仍紛紛前來(lái)“聲討”。

“葛沽鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量全看風(fēng)向,如果風(fēng)從榮鋼往鎮(zhèn)上刮,窗戶(hù)都不敢開(kāi)。”有居民情緒激動(dòng)地告訴記者。

“我今年60多歲,平日衣食無(wú)憂,就是擔(dān)心空氣不好活不長(zhǎng)。”家住葛沽鎮(zhèn)長(zhǎng)城里的一位居民告訴記者,“自從榮鋼來(lái)了葛沽,葛沽的空氣就沒(méi)好過(guò)。每天窗戶(hù)上都有一層黑灰,汽車(chē)表面也落一層很細(xì)的黑渣子,這種空氣能呼吸嗎?”

在葛沽鎮(zhèn)上一家五六十人規(guī)模的幼兒園,正在照顧孩子的李老師滿(mǎn)腹怨言,“霧霾太重,不少孩子嗓子疼。不只是霧霾天,我們鎮(zhèn)上平時(shí)天也灰蒙蒙的。幼兒園離鋼鐵廠太近,經(jīng)常能聞到鋼鐵廠的煙味兒,早上一掃地就一層灰。主要是冒白煙,也看到過(guò)黑煙和黃煙,味兒大的時(shí)候白天都不敢開(kāi)窗戶(hù)。”

公開(kāi)信息顯示,早在2013年,就有當(dāng)?shù)鼐用窠o相關(guān)部門(mén)寫(xiě)信反映榮鋼污染。津南區(qū)政府回應(yīng)稱(chēng),未發(fā)現(xiàn)煙囪排放黑煙,且該廠脫硫工程已通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。

當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此顯然并不信任——當(dāng)問(wèn)及為何參與5月份的抗議時(shí),家住葛沽鎮(zhèn)榮水園的張先生反問(wèn)記者,“天天守著這個(gè)大煙囪,換你你不擔(dān)心?”

三、“我們榮鋼建廠的時(shí)候,這里還沒(méi)有居民區(qū)呢”

提起幾百米之外葛沽鎮(zhèn)居民的不滿(mǎn),榮鋼黨總支書(shū)記柴樹(shù)滿(mǎn)同樣滿(mǎn)腹委屈。

“榮鋼所在地原屬于渤海冶金鋼鐵公司,90年代就是鋼鐵廠,2001年改制時(shí)被榮鋼買(mǎi)斷。當(dāng)時(shí)附近還沒(méi)有居民區(qū),后來(lái)居民樓越蓋越近,蓋到了廠門(mén)口。現(xiàn)在居民嫌我們離他們太近,讓我們搬走,我們找誰(shuí)說(shuō)理去?”柴樹(shù)滿(mǎn)說(shuō)。

在柴樹(shù)滿(mǎn)看來(lái),榮鋼在環(huán)保方面并非不努力。“榮鋼一年?duì)I業(yè)額達(dá)500億元,優(yōu)特鋼比例達(dá)到50%。由于產(chǎn)品附加值高,我們每年都能投入大量資金用于治理污染。”柴樹(shù)滿(mǎn)說(shuō),“2015年鋼鐵行業(yè)非常困難,但榮鋼仍投資2.55億用于干法除塵等環(huán)保設(shè)備,榮鋼目前每噸鋼環(huán)保成本已達(dá)到120元左右。”

柴樹(shù)滿(mǎn)說(shuō):“相關(guān)部門(mén)給榮鋼的排放指標(biāo)是粉塵2500噸、二氧化硫6400噸、氮氧化物1500噸,我們?cè)诖嘶A(chǔ)上已經(jīng)大幅降低。兩個(gè)轉(zhuǎn)爐上了干法除塵設(shè)備之后,一些污染物的排放水平已比京津冀的標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)一倍了。”

“達(dá)標(biāo)排放不等于零排放,粉塵從2500噸降到1000噸還會(huì)有污染。老百姓的要求是零污染,這對(duì)全世界任何一家鋼鐵企業(yè)都不現(xiàn)實(shí)。”柴樹(shù)滿(mǎn)說(shuō)。

提及2015年5月份的排污超標(biāo),柴樹(shù)滿(mǎn)稱(chēng)當(dāng)時(shí)榮鋼正在升級(jí)除塵設(shè)備,管道里的廢氣發(fā)生泄漏。此后榮鋼按照環(huán)保部門(mén)要求采取了多項(xiàng)措施減少污染。

盡管如此,記者發(fā)現(xiàn)這家“鋼鐵巨無(wú)霸”在環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)方面并非沒(méi)有瑕疵。在記者的反復(fù)追問(wèn)下,柴樹(shù)滿(mǎn)坦陳,榮鋼的前身渤海冶金鋼鐵公司有環(huán)評(píng)和計(jì)委的批復(fù)。“2001年以后建設(shè)的廠區(qū),在環(huán)評(píng)方面確實(shí)有些手續(xù)需要補(bǔ)。也就是說(shuō)老廠區(qū)有環(huán)評(píng),新建廠區(qū)確實(shí)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng),但我們一直在爭(zhēng)取”。

柴樹(shù)滿(mǎn)表示,“環(huán)保部在2014年發(fā)布文件,推行‘建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案’制度,原則上給榮鋼這樣的建成違規(guī)項(xiàng)目1年的整改時(shí)間。榮鋼已經(jīng)通過(guò)了天津市環(huán)保局的初審,現(xiàn)在還有11條還沒(méi)有完全達(dá)到,達(dá)到后就可直接備案。”記者得到的一份2014年6月30日天津市環(huán)保局文件顯示,榮鋼當(dāng)時(shí)存在氮氧化物超過(guò)總量指標(biāo)、球團(tuán)裝置尚未安裝在線監(jiān)測(cè)裝置等十一項(xiàng)問(wèn)題。據(jù)柴樹(shù)滿(mǎn)介紹,針對(duì)上述問(wèn)題榮鋼已投入巨資進(jìn)行整改。

四、企業(yè)要生產(chǎn),群眾要呼吸,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要智慧

由于歷史原因,很多地方都形成了居民區(qū)與企業(yè)犬牙交錯(cuò)的格局。企業(yè)要生產(chǎn),群眾要呼吸,而民眾對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的訴求越來(lái)越非“達(dá)標(biāo)排放”可以滿(mǎn)足。

天津市津南區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)李得翔表示,榮鋼為大氣污染國(guó)控重點(diǎn)源,近年來(lái)津南區(qū)環(huán)保局對(duì)榮鋼的治理越來(lái)越嚴(yán),榮鋼排放水平也有持續(xù)改進(jìn)。環(huán)保部門(mén)只能要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,但這個(gè)要求和老百姓的訴求有很大差距。

類(lèi)似現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。柯諾(北京)木業(yè)有限公司副總經(jīng)理史燕珩告訴記者,“企業(yè)建廠時(shí)周邊還沒(méi)有居民區(qū),現(xiàn)在最近的居民區(qū)距離廠區(qū)不到20米。雖然環(huán)保局抽查每次都達(dá)標(biāo),但附近居民仍頻繁投訴,2015年達(dá)700多次。”

而在事實(shí)上,在工業(yè)密集區(qū)域,“達(dá)標(biāo)排放”確實(shí)也無(wú)法還百姓一個(gè)藍(lán)天。

河北省邢臺(tái)市常年位列全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前五。邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮告訴記者,在邢臺(tái)市區(qū)周邊25公里半徑范圍內(nèi)有133家大型燃煤、重化工企業(yè),即使這些企業(yè)全達(dá)標(biāo)排放,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠認(rèn)為,就京津冀而言,即使所有工業(yè)都排放達(dá)標(biāo),也不會(huì)有好的空氣質(zhì)量,治理霧霾必須下狠心調(diào)結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在其他國(guó)家環(huán)境質(zhì)量改善方面發(fā)揮了重要作用,在許多國(guó)家作用占到了70%以上。

環(huán)保部污染排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江認(rèn)為,在各種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下,部分污染物排放量每年僅下降幾個(gè)百分點(diǎn),難以帶動(dòng)整體環(huán)境質(zhì)量的全面改善。這是減排數(shù)據(jù)和群眾實(shí)際感受不一致的重要原因。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是治理霧霾的重中之重,而對(duì)地方政府而言,“榮鋼難題”難解恰恰就在于這些歷史上形成的地方支柱產(chǎn)業(yè)背后龐大的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。

作為連續(xù)多年列天津市百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)第一位的鋼鐵廠,榮鋼是天津市津南區(qū)的支柱型企業(yè),更是葛沽鎮(zhèn)最大的企業(yè),帶動(dòng)數(shù)千人就業(yè)。當(dāng)記者聯(lián)系葛沽鎮(zhèn)分管宣傳的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí),對(duì)方以不熟悉環(huán)保工作為由,堅(jiān)決拒絕采訪。

霧霾加重與經(jīng)濟(jì)下行相疊加,更令地方政府進(jìn)退兩難。難的不僅僅是津南區(qū)。

“大邱莊有工業(yè)企業(yè)600多家,其中一半從事焊接鋼管等金屬加工業(yè)。鋼管原來(lái)6000一噸,現(xiàn)在降到了2000多一噸,企業(yè)已經(jīng)很不好過(guò)。”天津市靜海縣大邱莊副鎮(zhèn)長(zhǎng)董炳軍介紹說(shuō),“我們也希望轉(zhuǎn)型,但轉(zhuǎn)型不是一天兩天能完成的。我們希望空氣更好,但也擔(dān)心環(huán)保成為壓倒經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草。”

河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平說(shuō),壓減產(chǎn)能對(duì)河北經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨,河北要完成2017年壓減過(guò)剩產(chǎn)能和治理大氣污染任務(wù),僅鋼鐵企業(yè)就涉及60多萬(wàn)人。“如何轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)安置,市里縣里矛盾很大,職工有訴求,難度最大的就是這塊。”

天津市環(huán)科院大氣污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃浩云認(rèn)為,“榮鋼難題”是我國(guó)霧霾治理的一個(gè)典型樣本。如何在杜絕增量污染的同時(shí),妥善解決環(huán)保達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)依賴(lài)、百姓反對(duì)的“存量污染”,已是深度治霾、根本治霾必須邁過(guò)的檻兒。

專(zhuān)家認(rèn)為,解決“榮鋼難題”,既考驗(yàn)治霾的決心,又考驗(yàn)治霾的智慧。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是根治霧霾的必由之路,這個(gè)決心和信念必須堅(jiān)定。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“陣痛期”必須樹(shù)立“底線思維”,對(duì)由此造成的就業(yè)、社保問(wèn)題出臺(tái)系統(tǒng)解決方案。